一、    项目概述

地情数据中心是关于地方经济和社会发展情况的资料征集、存储及利用的信息系统。内容涉及自然、政治、经济、文化及社会等方面，以旧志、年鉴等为静态数据来源，以年度征集到的资料及报刊内容为动态资料来源，以数据库及检索等信息技术为支撑。地情数据中心可为地方志书编纂、文化传播、资政研究等提供资料支撑，同时，也是抢救性地保存、传承非物质文化的必要手段。

二、    必要性和紧迫性

(一) 建立地情数据中心，完成市政府下派的任务

《<全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，提出了“打造地情信息数字资源库，逐步推进地方志工作数字化... ”、 “建立地方志资料保障机制…建立地方志资料库，为修志编鉴和地情开发服务”等两项任务。地情数据中心建设需要经过系统建设、数据收集、机制建立等过程，当下，应着手地情数据中心建设，确保2020年完成该项任务，同时，为三轮修志提供资料筹备。

(二) 建设地情数据中心，提升志办效能，服务好全市方志工作

修志是方志办的主业。志书作为资料性性图书，完整、详实的资料，对提升志书质量和编纂效率起到关键性作用，同时，资料也为高效编制各类文化专题读物提供支撑。

县级志书编纂普遍需要8年左右，如何缩短编纂时间，提升编纂效率是一个问题。通过购买信息化服务，快速从方志、档案、报社等部门收集资料，可有效为各区资料搜集提供支持，为按时完成修志任务创造条件。

(三) 迫切需要抓住文化保护、继承和发展时间窗口

近40年，我国从农业社会快速走到了后工业社会，原生态的乡土文化快速消失，中华文化与外来文化、传统文化与商业文化之间的交锋更加频繁，中央于2017年1月，出台了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，指出了文化建设的迫切性，提出要厘清中华文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，实现民族和谐及文化自信，并提出了包含“做好地方史志编纂工作…挖掘和保护乡土文化资源，提升乡土文化内涵…”在内的各项任务。

乡村振兴及全面小康社会建设战略，都对文化创造性转化、创新性利用提出了明确的目标，为此，迫切需要通过信息技术，提升资料征集、管理及利用的效率。

三、    总体思路

内容定位：地情数据中心以成果库及资料征集库为两大子库，以存储、检索及用户利用为三大软件子系统。成果库以已出版的文献及实物、录音、录像、图片等为主要内容；资料库以收集到的一手资料为内容。

价值定位：为本区域历史文化保存、编纂、传播等提供素材，促进基于史实及文化的各类决策，为文化自信提供事实支撑。

建设定位：以地方志事业十三五规划为指导，确保地情库与编纂系统、利用系统等具有良好的集成，并具有可扩展性、可维护性和健壮性。

管理定位：以利用为导向促进系统规划优化，以内部人员及协作单位为队伍支撑，以数据共享节约投资成本，以管理体系为机制保障，确保地情库数据内容、质量及价值持续增长。

四、    项目可行性分析

政策可行性。国家、省地方志发展规划纲要，明确提出了地方志等文化资源开发及利用的要求。

技术可行性。广东等省实施了地情资料征集实施管理办法，力争在2018年前完成地情库及志书编纂系统建设，为第三轮修志做好信息化准备；浙江省方志办于2016年开通了浙江地情库，先期导入了《（雍正）浙江通志》和《（民国）浙江通志稿》），并为《浙江通志》编纂人员及全省方志人提供了资料检索服务。特别值得一提的是，当前基于时（历史纪年）空（历史地名追溯）及相关性组合（如农业、水利、灾异等组合）这一具有史志行业特色的检索技术，已经基本成熟，为地情数据中心建设提供了有益的借鉴。

经济可行性。地情库建设费用，由地情数据库软件购置费，书报数据版权授权和数据采集等费用构成，数据加工及导入等三个方面的费用。其中数据购置及加工费用，依照数据量来计费。为此，可以采用市、区县、街道等共建的策略，即上级负责软件系统的购置（开发）及市本级数据的导入，区（县）负责本级数据的导入，并获得区级地情库。及采用共享共建的策略，在确保技术一致性的基础上，还可以减少单个单位的建设投入费用。

实施可行性。地情库项目实施，基于检索技术的软件部分的个性化适配及安装，可由专业软件企业去承担。占据工作量最大部分的数据购置、采集及录入等数据开发工作，可采用志办领导监督、报社负责、大专院校师生参与的模式，协同做好数据规划、实施方案设计、任务分工、数据采集、数据考订、验收、入库等工作，以克服市、县（区）、乡（镇、街道）等机构缺乏如人员不足的矛盾。

五、    项目目标

(一)      2017年，完成地情库及检索系统建设，创新存史及利用功能

以成熟的系统原型为基础，完成地情库的内容结构规划，明确系统应满足的用户类型及其需求，完成系统的开发及部署，并通过验收。

(二)      2018年前后，实现成果数据入库，为区志编纂提供资料支持

在地情库总体结构下建立志书、年鉴等分库，分库以专题（如《杭州年鉴2017》）为最小库单位，完成已出版志书、旧志、年鉴等成果的入库，建立与内容特征一致的索引库，为全市志书编纂及研究人员，提供追溯事物发端、查证历史脉络等支持，提升方志编研效率。

同时，建立报刊数据子库，字库下开设社会、经济、文化等专题，让编研人员利用报刊数据，准确把握时代特征，查证地方及行业特色。

(三)      2018年后，建设资料征集子系统，为各类志书及读物编纂做好准备

资料征集是为了对已经发生的事物、事件，进行及时地记录、补充或纠错，征集子系统以专题为单位（如2016年的地情年报），明确专题的内容范围、用途、收集渠道、收集人等信息，为今后的综合志书及专题志书（如西湖龙井茶叶志、钱塘乡村志、运河志）及读物编纂提供资料支撑。

六、  地情数据中心功能概述

地情数据中心，依照其使用对象不同，分成五大子系统。

(一)      成果库子系统

 成果子系统是由数据导入（录入）人员使用的子系统，其数据是将已经出版的志书、年鉴、报刊等内容，采用统一格式的PDF文件（图片及文字双层格式），经技术人员分页、数据清洗及关键词提取等处理之后，形成可供用户检索及引用的数据源。成果库具有库结构管理功能，以提高资料的可利用性。

(二)      检索利用子系统

检索利用子系统是供读者使用的子系统，读者通过模糊检索、分库高级检索等手段，从成果库中检索到需要的资料内容。

围绕用户搜索时的关键词，系统具有自动向用户推荐关联词汇、热点词汇的能力，并通过算法将检索结果，按照与用户意图的紧密程度进行排序。系统考虑到方志编纂及研究等人员对资料引用需要，检索结果可显示资料的出处。下图是志库检索系统检索结果列表界面图。

 今后，还可以面向借阅管理需要，在系统中扩展读者管理等功能。

(三)      资料征集子系统

征集子系统是满足资料征集（采集）人员，依照征集方案协同开展资料收集的子系统。主要功能有面向征集负责人的专题开设、人员分工、绩效统计等功能；面向资料供稿人员的数据录入、数据审核等功能。征集子系统满足对文本、音频、视频、图片等不同介质类型数据的录入，同时，满足报刊、书籍、档案、口碑等不同来源途径的著录登记。规范的数字格式，可满足专业人员对资料正确性及完整性的需要。右图是资料卡片类型。

(四)      仓库及安全子系统

 仓库及安全子系统，是面向数据中心技术管理人员使用的子系统。用户可以对既有的成果及资料，依照内容发生时间、行政区域及内容性质等条件，从总库中抽取数据建立专题库（如滨江2001~2005），以满足不同利用的需要。也可以面向社会（如学生爱家乡）、政府（“五水共治”）等需要建立专题库。右图是地方志资料库一级目录图。

安全管理模块，具有数据备份、数据接口授权等功能，以提升数据及系统的安全性。

(五)      系统管理子系统

系统管理子系统，是面向技术维护人员的，以提升系统的可扩展性及可维护性。主要功能有，对系统著录字段、历史纪年、地名等元数据进行管理，提升数据的规范性及可利用性；对系统角色权限、用户帐号等进行管理，以提升系统权限安全性。

七、    项目实施方案

项目实施方法有多种形式可选。一种是自顶而下（瀑布法），即依照全面规划、需求设计、架构设计和实现的顺序执行，这种方法适合系统重构性质的项目，这种方法的优点是问题考虑全面，缺点是进度慢；另一种是迭代法，即系统先上线部分功能，之后再依照用户需求，持续、增加发布系统的功能，优点是速度快，缺点是对开发团队人员素质要求高。

鉴于志编纂人员对资料需求的迫切性，可以采用迭代法，即利用当前成熟可用的方志资料（成果）检索系统，快速部署并导入数据，满足用户的部分需要，之后，再开启增加、扩展、优化功能。

下面的实施方案，可以依次顺序执行，也可以交替迭代执行。

(一)      成果库子系统实施方案

第一步：设计成果库数据拓扑结构。即拟定地情数据所有资料的分类方法，便于今后资料归类及利用。

第二步：部署及优化成果库系统。 将检索系统部署在甲方指定的运行环境中，在志库公司史志成果库系统功能基础上，依照甲方的专题管理、数据统计需要，对系统进行个性化二次开发。

(二)      成果库数据导入（录入）及系统初始化实施方案

第三步：成果数据导入。将不同格式的方志、年鉴、报刊等数据，以书籍自然页或报纸自然版面为单位，将数据转化为PDF文档。首批导入的数据以市级志书、年鉴及报刊的部分或全部。

第四步：文档切割及清洗。利用成果库中的文档分页切割工具，将整个文档切割成以书的自然页或报刊的自然版面，并对页面标注出处属性，对数据格式进行清洗，确保数据格式与检索系统运行环境要求相一致，为检索系统提供干净的数据源。

第五步：建立索引库。依照方志内容及本区域地理人文特点，提取内容中的索引关键词，并将志库公司积累的方志关键词导入检索系统中，依照关键词建立索引。

(三)      征集子系统建设实施方案

征集子系统可以与成果库子系统的用户有一定的交集，故两个系统可以集成为统一平台；考虑到资料数据的安全性，最佳策略是资料库独立运行，再依据需要人工将资料库迁移到成果库中，使成果库可以检索到新征集到的资料。

第一步：编制并确定技术解决方案。技术解决方案包含资料征集的总体职能、流程及人员组织等业务架构，依照业务架构设计系统功能及界面，甲方对该方案进行评审。

第二步：开发征集子系统。在志库公司志书编纂信息系统的资料卡片模块功能基础上，进行资料征集系统的开发、测试及部署。

第三步：运行征集子系统。依照甲方资料征集工作安排，建立一个资料专题并明确征集分工，相关用户协同在系统中征集资料，管理人员监控整个过程。在系统运行过程中，培养队伍的IT应用能力，并为系统优化提供需求。

(四)      系统及数据维护实施方案

地情数据中心之下的成果库、资料库，其数据价值非常之高，资料利用用户数量大，用户对系统的稳定性要求高，因此，需要建立运维解决方案，确保应用系统及数据的安全，并确保系统稳定运行。

第一步：建立地情数据中心维护方案。明确所维护对象（网络、数据、系统），依照维护对象分别建立安全策略、应急措施及绩效监管等运维方案。

第二步：评维护方案。邀请地情业务、网络安全等相关专家，对维护方案进行评审。