建设数字方志：敏捷响应国家文化振兴战略
——方志事业数字化转型的实践与思考
提要：当的十八大以来，国家文化振兴，继承和发展传统优秀文化，乡村文脉机制建设等一系列文化战略陆续出台，文化和旅游融合、农村乡风及乡村文化礼堂建设等应时实施，方志作为中华优秀传统文化基础，政府部门及社会对方志的人才资源、数据资源的需求日益旺盛，方志部门存在人手、财政预算及成果数字化程度等方面不足的约束，如何在国家文化兴盛大环境下，结合十四五规划，提出政府数字化转型背景下方志部门体系重构的学术思路，并提出利用数字人文技术，响应并深度融入国家文化振兴战略。作者结合信息化实践经验及相关思考，希望能为方志数字化转型、深入服务社会，壮大方志事业提供借鉴。
关键词：数字方志；文化振兴；实现思路；编纂案例
一、 国家文化战略与数字方志定位
服务国家文化战略是方志的战略服务方向，也是方志的使命，从使命这一原点出发，才能为信息化规划提供方向。
(一) 国家文化战略下方志的地位及作用
以文化自信支撑道路自信。近年来，从中央密集出台了关于文化振兴的相关文件，2017年，中央印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，提出了“深入阐发文化精髓，加强党史国史及相关档案编修，做好地方史志编纂工作，巩固中华文明探源成果，正确反映中华民族文明史…”，2018年，中央出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划》，提出了“…新时代美丽乡村建设、乡村文化兴盛…”等具体行动；2019年，中央又出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出了“守住乡村文化根脉…”，“建立乡村文化保护利用机制…立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展”等意见。这些政策文件，反映了中央将以文化为灵魂，培植文化自信，坚定社会对扶贫、乡村振兴直至小康建设等强国之路道的自信。
地方志是文化自信的重要支撑。地方志作为一方之全史，以真实、全面为原则，是文化实证和文化自觉的基础，文化需要史实支撑，文化才具有真实感；同样，文化也应具有满足人们探索和体验需要，文化才有近亲感。可信、可亲的文 化，能唤起人们的文化自觉，如此，个体、家庭、社会才具有一脉相承的文化自觉和自信。2015年，中央颁布了《全国地方志事业发展规划纲要（2015~2020年）》，并提出了“加快地方志信息化建设…应用现代信息技术，加强对不同载体的地方文献收（征）集、保护和开掘”。这一文件，体现了国家对以传统优秀文化为基础，再次基础上延伸出多次多彩的文化形态。
图（1）地方志在国家文化战略中的位置
(二) 方志事业面临的机遇与挑战
一是社会对传统文化旺盛，推动地方志事业发展。盛世之下，国家提出全面建设小康社会、乡村振兴、继承和发展优秀传统文化等国策，重视传统文化被提到了前所未有的高度。地方志书作为一方之全史，可以融入地方文化规划，成为文化传承及发展的基础性工程。二是2020年全国将全面启动三轮修志，这一轮修志是在5G及大数据等新技术应用背景下，从技术层面来说，方志部门可以获得海量数字化图片、影音等输入，同时，借鉴浙江等地信息化编纂时间经验，实现基于丰富资料、多方人才协同参与的开门修志。
同时，方志部门在数字技术应用上也面临着挑战。承担方志部门的特性是研究型机构，其信息化水平滞后于政府其他部门，其他行政部门通过十几年的信息化建设，于今其服务能力实现了“最多跑一次”，即意味着其基本上实现了职能行使全程信息化。地方志部门行使存史、资政、育人等职能，大多领域信息化处于设想阶段，其信息化水平与与数字中国要求存在较大距离。如果不抓住文化振兴及三轮修志的契机，全面开展信息化建设，方志信息化水平将拉开与国家整体信息化水平之间的差距。
(三) 数字方志定位：响应国家文化振兴战略
从国家提出的继承和发展优秀传统文化、乡村振兴等举措，以及方志部门将迎来的三轮修志，其本质围绕服务“响应国家文化振兴战略”，明确文化工作的基础、重心及具体工作内容。那么，支撑文化战略实现的路线、内容、手段是什么？理清了这些问题，就可以形成文化战略持续高效推进的机制，方志文化战略推进机制，也可从中借鉴。
在企业战略管理学有一个概念：企业架构（1）。即一套与价值链（2）一致的、可复用、可扩展的体系结构，这一结构就是被战略及信息化管理研究者备受推崇的“企业架构”。价值链，是由美国哈佛大学商学院迈克尔·波特教授提出，核心内容是将组织的职能，依照直接效益和边际效益进行划分，每一块效益的发挥，均源于其内部职能之间的顺序契合关系。
那么方志的企业架构是什么？是以价值链的形式形成职能间的契合关系，在价值链上融合数据、人才、标准等资源，通过信息技术确保价值链及资源能无缝融合并高效运行。如果我们能绘制出方志企业架构，那么这一架构就能敏捷响应国家的文化振兴战略。结合国内已经将国家信息化战略的形象地称之为“数字中国”，为此，本文，将地方志企业架构及其内容总称为“数字方志”架构（参见图2）。
图（2）数字方志架构：响应国家文化战略
二、 数字方志架构框架及建设内容
数字方志的定位矗立了数字方志的内涵，架构是顶层总体结构，框架是总体的内容构成，是数字方志的外延。
(一) 数字方志的主体结构：基于价值链
地方志的基本功能是存史、资政、育人，因人手及经费有限，其功能发挥侧重于存史，即，通过征集资料、编研志鉴，实现对历史的保存；在资政、育人功能发挥上，更多的是依靠用户通过阅读纸质书籍的形式，获得决策辅助与文化修养上的效用，这与当下兴起的通过大数据资政及可视化阅读等技术趋势，存在较大的差距。图（3）是数字方志架构中的价值运行过程及内容，即运行机制。该机制通过资料征集获得史实，通过史志编纂获得符合体例的志书、年鉴等成果，实现存史的目的。如该过程均实现了信息化，那么方志部门功能发挥就更能与时俱进。
图（3）价值运行过程及内容
通过信息化手段开展资料征集、史志编纂，浙江等地已经有较多的实践，也基本形成了共识，这些实践主要是以存史为目的。而在此之后的数据应用，基本上处于空白状态。
专题刻划是依照用途方向对数据进行二次整理。志书是资料性图书，具有“述而不论”的特点，要探索、佐证其中蕴含的文化特质，传统的方法需要通过大量阅读，在归类归类再归类的基础上，形成文化轮廓及特点的构设。以数据模型进行数据挖掘为特征的大数据技术，辅以专家的人工干预，可快速进行专题的刻划，获得如文化基线寻找经济及社会运行规律，即可以快捷实现资政。图（4）是农业发展趋势及相关性分析模型图。揭示了可通过大数据技术快速汇集与农业相关的信息：农业结构与食品消费、农业产量与气象灾害、农产品结构与疾病特点等信息，为呈现图形化的农业发展轨迹提供数据支持，支持人们快速、正确预估。未来，这些刻划出专题，更接近于决策需要。 图（4） 农业发展趋势及相关性分析模型
人文转播是文化轮廓及观点的形象化呈现。要实现可视化文化传播，往往是以结构化的数据模型为基础，如人物年表、事件年表，这些数据模型或依照时间、空间等客观属性等纬度进行归类，也可以依照事物的背景、决策、实施、结果等因果关系进行归类。其中的归类方法，可通过顺序图、GIS地图、鱼刺图（3）等工具进行直观的、可视化的方式呈现，这种基于大数据技术的呈现方式方式，是典型的数字人文传播方式，“育人”的效果更具温度感。
总之，基于数字方志框架的运行机制，通过对方志职能合理的划分，借助信息技术，确保前后之间得到合理的输入和输出，创造性地呈现方志存史、资政、育人的功能。
(二) 数字方志支撑
数字方志需要人才及数据等两类资源的支撑，并通过相应的应用信息系统如资料征集、编纂、利用等软件，实现对资源的整合。图（5）体现了不同的数据资源，需要对应的信息系统，才能为职能运行提供动态的数字支撑。
图（5）数据及IT支撑矩阵图，
人才资源是主体性资源。依照其技能特征不同，可分为承载史料收集的资料员，承担资料审核及编纂的编辑人员，承担文化脉络刻划的文化研究院，以及承担文化形象传播的应用类专家。这四类不同技能的专家，需要在确定的框架下，依照既定的目标，参与到业务运行层中协同工作，为此，人才是确保运行体系运行的主体性资源；而运行体系则是主体性资源发挥作用的中枢和纽带。
数据资源是客体性资源。数字方志架构下职能运行，需要以数据为基础，数据依照其客观程度不同，分为以一事一卡为特征的卡片数据，以出版为特征的成果数据，以及以传播源为特征的利用数据。卡片数据可以是书籍、档案、图片、实物、口碑等，为资料员提供资料存储或二次利用需要；成果数据可依照其体例不同区分为志书、年鉴、读物等类型，也可以按照保存载体不同分为文献、图片、影音、实物等类型，为编辑人员提供成果存储，为研究人员提供体系化的成果来源；利用数据可依照受众对象、传播途径等类型进行保存，确保为文化和旅游、农业和农村、学校、社区等对象，快速提供合适的文化形态支持。
(三) 数字方志保障
标准是最佳实践的体系化总结，确保成果可用。在数字方志实施过程中，存在征集、编研、成果、传播等维度的标准。如《文后参考文献著录规则》GB/T 7714-2005作为资料卡片属性参数设计的依据，《浙江通志》编纂信息系统的资料征集系统采用了该标准；又如《年鉴质量规定》、《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》等编研过程标准，杭州、温州、萧山等通过在线编纂系统应用，将流程划分、稿件版本名、体例校对、关键词甄选等规则内置到信息系统中；在成果利用方面，又如浙江省党史数据库采用了PDF/ A-1（ISO 19005-1:2005）作为电子文档存档标准，确保检索系统中文档格式在时间轴上的一致性、保存格式的独立性；又如《GB∕T 18972-2017 旅游资源分类、调查与评价》可以对志书中的遗迹、遗址、民俗等进行另纬度标签，去实现与旅游业的融合。
学术支撑是知识创新的基础，确保思想统一。地方志尚未形成学术体系，数字方志体系建设，一方面需要以方志学术为基础，同时，需要融合信息技术，形成数字方志学术体系，为此，需要集结方志、图书、地理信息系统、多媒体等各方的人才，承担专题研究，为数字方志架构提供方法制成。
三、 数字方志的实现之路
(一) 总体思路
当前，地方志领域的信息化建设，相对于文化及宣传等部门，存在既有成果较少且未成体系，IT专业人才匮乏，资金来源渠道狭窄、投入量小等制约。为此，需要探寻可行的总体思路。笔者认为应该从下面三个策略来入手。
把握时势，试点先行。三轮修志即将启动，利用信息技术创造性地提升效率和质量，这是首选的举措，也是内在的动力，萧山区为探索三轮志书采用信息化修志的道路，从年鉴编纂信息化开始，顺序渐进；乡村文化兴盛、文化礼堂建设等文化主旨宣传，在文化根源佐证上海存在不足，可谓形有余而魂不足，这给方志部门提供了服务的机会，方志部门需要在数字方志框架指引下，充分利用信息技术，融合人才及二轮修志后产生的数字方志资源，以文化担当及知行合一的智慧和勇气，积极参与到文化振兴、乡村振兴等行动中，获得党和政府支持，特别需要塑造典型、宣传典型，实证数字方志是支撑文化自信的重要举措。
发现典型、构建体系。沿着数字方志框架，浙江等地已经有了较为广泛和深入的信息化实践，中央及省级方志部门，应该调研在数字方志中取得优秀实践经验及成果的案例，在论证数字方志框架可行性的基础上，树立典型案例，同时，将数字方志的最佳实践上升到行业标准，为全国、全省方志部门提供科学、可行、权威的标准及规划。
服务当地，注重集成。方志数据作为一方之全史，是一个地方的文化家当，同时，资料数据、成果数据及利用数据等，均需要与本地的文化战略活动契合，这就决定了方志资料也是当地基本历史档案，需要在不同类型数据之间，持续进行交互和处理，才能满足本地资政、育人的需要，为此，每个县级以上方志部门，均应该建设数字方志体系及成果，把传统优秀地情文化融入到政府数字化转型规划中。此外，需要依照数据标准进行建设，满足省、国家进行数据集成及共享的需要。
服务战略，形成合力。发现扎实运行机制并获得成功应用实践的部门为等典型，为数字方志建设提供可行的制度保障，以优秀的成果典型提供成熟的技术方向，方志部门可以发挥数据优势、专业优势，深入参与到文化振兴战略中，在本区域文化核心及脉络刻划中发挥中坚作用，得到党委及政府组成部门的重视及主动支持，形成推进方志事业的合力，稳固推进数字方志事业发展。
(二) 数字方志建设内容
数字方志的建设内容，从逻辑上可以分为六个中心。一是管理中心，为数据提供标准，为人员提供能力开发及绩效控制支撑；二是征集中心，实现全面、规范、同步记录实践活动；三是编研中心，高效落实科学的编纂方法；四是成果中心，存储本地的方志成果；五是利用中心，实现个性化资政、育人服务需要；六是交互中心，以一致的数据规划标准和权限策略，实现不同应用之间的数据共享。
（6）数字方志建设内容拓扑图
(三) 数字方志的建设及应用步骤
依照数字方志建设思路，方志部门首先应围绕三轮修志及文化振兴战略需要，着手数据库系统及编纂系统数开始建设。以数据库系统，形成数字化的素材，为三轮修志及文化振兴服务等提供高可用性的数据源，提供数据支撑。以编纂系统融合数字资源、人才资源，在一致的、规范的规则下，创造性地开展文化开掘及编研工作，敏捷响应文化振兴战略。在此基础上，逐步开展文化专题刻划、文化传播等工作。即依照数字方志架构中的价值运行体系，依次开展信息化建设。
(四) 数字方志的建设的重心
数字方志建设的重心是编纂平台。编纂平台是融合数据资源、人才资源的枢纽，该平台的特质是响应编辑的意图加工数据，而数据库系统是浏览数据，为此，从工作的紧迫性及技术复杂性角度来说，编纂系统是数字方志建设的重心，也是方志部门的当家工具。本文简要介绍编纂平台的价值，使读者对编纂系统创造性提升效率有个真实的认识。
(五) 案例：创造性提升效率的编纂平台
自2013年以来，笔者主导《浙江通志》《温州年鉴》《滨江年鉴》《杭州年鉴》《萧山年鉴》《浙江通志检索系统》等多个信息系统的构建，吸取了决策、编纂管理、系统操作及维护等众家经验和教训，并依照软件工程规范，构建了编纂该平台，该平台可快捷配置个性化编纂方案，融合数据及人才资源，支持编辑部高效协同编纂，创造性地解决编辑部协作无序、绩效失控、稿件散落及学习不便等困扰。
以“创造性提升效率”标识其功能特点，是因为只有通过科技创新，才能为“心有余而力不足”的，富有情怀的方志人，解决编纂过程中的痛点，激发其壮志。 下面是编纂平台的部分价值及功能介绍。
（1） 多项目并行运行，激发部门职能
n 多项目并行运行、集中监管：以一个平台，支持多个编辑部独立管理，不增加总部的管理任务；绩效数据实时自动上报，为决策提供数据。
n 共享人才及数据资源：可以将本单位各类专家，派驻到编辑部中承担编研任务，专家可在线协同工作。
n 绩效一书一策：如省级部门，可设定每个项目的目标进度要求、字数规模，甚至细分到各个阶段的进度目标，为绩效统计提供基准。
总之，为成千上万人高效协同，几百万个稿件规范处理提供机制。
（2） 敏捷部署业务规则，建立程序化的管理机制
n 进度目标：定义项目启动时间、完成时间，为绩效统计提供基准；
n 业务规则：设定供稿数量、补稿、稿件确认规则，设定邮件、短信等沟通模版，确定沟通规范，提升沟通效率；
n 过程规则：系统可粗分为若干阶段，可细分阶段进度目标，各阶段可逐级开通，确保先期稿件质量过关后启动后期编纂。各阶段可细分为若干节点，明确各节点承担者的角色类型；
n 稿件命名：系统可设定阶段性成果名称（如审定稿、校定稿、终定稿），为各层次评审提供成熟度一致的稿件。
图（7）编纂系统业务流程示范图
（3） 落实策划，细致分工
n 框架策划：以树状结构承载内容框架，可细分字数、进度目标，备注该篇目的内容方向。具有移位、修改、删除等功能，支持框架精化。
n 工作分派：设定供稿人供稿范围，编辑部人员以什么角色承编什么，确保供稿、编辑无遗漏，质量、绩效控制到人。
（4） 创造性提升供稿效率
供稿人员要知晓自己的任务是什么，获得业务知识支持，志库编纂平台具有如下能力：
n 任务告示：系统自动告知供稿人承担哪些篇目供稿，供了几个、合格的有几个、退回了几个。
n 供稿灵便：可将一个稿件对应到整个类目或若干分目上，将供稿内容实际结构与框架策划的结构尽可能对应起来；供稿人可持续追加补充资料给编辑，退稿及退稿意见即时返回。满足多单位在同一篇目下各自供稿。
n 任务转包：可将任务转包给多个子帐号，满足一人牵头，多人承编需要。
n 在线学习：供稿人可在线检索、阅读学习资料，系统提供志书、年鉴等内容模版。
n 在线确认:供稿人可依照设定的流程，（得到短信通知后）在线确认编辑稿。
（5） 创造性提升编纂效率
传统的编纂方式，存在效率提升及质量控制上的瓶颈，如框架修订、版本命名、校对及进度统计等繁重的工作，都容易让编辑部感到力不从心，使质量的正确性、一致性、可追溯性等受损。编纂系统从以下几个方便，创造性地提升
n 在线收阅：编辑可在线收取、审阅来稿，；省去编辑核对来稿人、返回通讯方式等事务性工作，消除了统计未报送单位及催稿的麻烦
n 任务统计：系统自动呈现在什么目录下有哪些待编、在编和已编的稿件；特别是可以告知在什么（如编校）阶段有哪些待编高，确保稿件质量可整体阶段性推进。
n 在线编纂：编辑可利用在线word，将稿件内容及修改痕迹保存在服务器上，防止版本丢失；
n 版本控制：所有稿件版本依照编纂规则自动命名（如编审1稿），用户可依照稿件名称，直观了解稿件的质量层次，便于酝酿应在何种层次处理稿件。
n 质量追溯：可在线获得供稿人联系方式、初稿及此前过程稿等辅助信息，便于编辑人员质量追溯；
n 框架优化：传统编纂中存在“框架一动地动山摇”的教训。数字化编纂，增加、修改、删除框架结构，可即时完成并可将结果即时告知所有干系人，干系稿件、任务及统计等即时适配，框架变动不会带来管理上的代价。
n 即时沟通：系统以在线邮件、短信等形式通知任务接收者，防止任务遗漏造成的耽搁。
n 条目汇总：系统可将依照条目标识如“【】”，自动汇总所有条目，便于编辑人员审视内容结构。
n 自动校对：系统可依照史志体例，自定义忌用词、敏感词、对照词等词库，自动将稿件中不符合体例规范的词进行标红警示、替换。
n 交叉查重：系统可通过全文检索系统，发现内容相同、相似的篇目、词句，为编辑审视内容抄袭、重复、交叉等提供依据。
结束语
从改革开放以来，全国29个省（市、自治区）首轮省级志书编纂，各省（市、区）志书的平均卷数是65.62卷，平均耗时23.48年。能坚守或参与20多年修志的人，固然是令人钦佩的，但，并不代表大家愿意坚守、能够坚守。本文，希望通过数字方志框架，建立起一个基于技术支撑的机制，创造性地提升方志工作的效率及应有的社会地位。
参考文献
（1）于海澜：《企业架构》，东方出版社，2009年6月第一版
（2）格里.约翰逊、斯科尔斯著，王军等译：《战略管理》、人民邮电出版社，2004年1月 第六版
（3）石川馨：《质量管理入门》，机械工业出版社，2016年7月第三版